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来源:衢州新闻网-衢州日报 2017-12-18 22:38:09

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原标题:实施过程面临问题 独生子女护理假如何“落地开花”?

  原标题:独生子女护理假如何“落地开花”

东方网11月3日消息:据《劳动报》报道,本月,《黑龙江省老年人权益保障条例》正式通过,条例明确了该省的“独生子女护理假”天数。至此,全国至少已经有6个省份正式出台了此类政策,多数省份规定,独生子女每年最多可享受的“护理假”天数在10到20天不等。同时,陪护期间工资福利待遇不变。

然而,“独生子女护理假”在实施的过程中却面临着问题:为独生子女员工单独设立“护理假”,且假期内工资待遇不能改变,这无疑对企业的用工成本是一个考验。作为子女,也作为员工,你对于独生子女护理假的态度如何?如果企业拒绝批准假期,你是否接受其他补偿方案?对此,劳动报记者通过微信公众号“有你安Union”发布了一项调查,调查结果显示,不论是站在职工还是企业的角度上,多数网友对于“独生子女护理假”都是支持态度。

网友:陪伴是最长情的告白

除了黑龙江,据不完全统计,此前包括河南、福建、广西、海南、湖北等多个省份已经明确独生子女护理假的天数。这其中,各项规定根据条件不同,独生子女护理假从10-20天不等。例如,今年十月通过的《黑龙江省老年人权益保障条例》中规定,老年人患病住院期间,子女所在单位应当给予陪护假,其中独生子女陪护假每年累计20日,非独生子女陪护假每年累计10日。而在海南省,《海南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉若干规定》则明确,自愿终身只生育一个子女家庭的老年人患病住院治疗期间,用人单位应支持其子女进行护理照料,并给予每年不超过15天的护理时间。此外,重庆、云南、江西等地也在酝酿独生子女护理假政策。

“独生子女护理假”纷纷出台,可以视为对于当年实行的独生子女政策的补充,是政府为解决慢慢变老的独生子女父母们的养老问题而做出的尝试。多项规定的出台,也获得职工的一致好评,在劳动报记者此次通过微信公众号发布的调查中,有87%的受访网友表示会使用“独生子女护理假”,有3%的受访者表示不会,另有9%的受访者表示说不清楚。一位叫作“yanli”的网友留言表示,“陪伴是最长情的告白,对我们这些80后的独生子女来说,父母身体也越来越不好,如果父母生病,请护工花钱不说还不放心,如果能多一些假期陪伴父母那是再好不过了。”

具体政策落地仍有困难 调查:多数网友盼制度规范实施

虽然各地出台的“独生子女护理假”条件和天数略有不同,但是在各地出台的政策中,大部分都强调独生子女在享受护理假期间,其工资待遇不变,这点也受到了不少职工的欢迎。例如在河南,独生子女享受护理假期间视为出勤,而在黑龙江省,无论是独生子女还是非独生子女,陪护期间工资福利待遇不变。在劳动报记者此次通过微信公众号发布的调查中,站在企业管理者的立场上,有77%的受访者会给职工批护理假,有9%的受访者则表示不会,另外有12%的受访者表示说不清楚。

为了防止政策变为“纸上福利”,一些地方政府也有相应的具体措施为政策落实护航。即使如此,依然有不少网友对于“独生子女护理假”在实际操作中能否“畅通无阻”持怀疑态度。这部分网友认为,抛开企业为职工提供更多带薪假期带来的成本不谈,就职工请假所产生的岗位空缺也是不能忽视的问题。一名叫作“洪琪”的网友留言表示,自己作为一名小企业的负责人,对各类请假也会有些难处,“如果有员工要求把年假、独生子女护理假连着法定节假日一起休,一休就是将近一个月,那工作谁来做?”不仅如此,也有网友表示,“独生子女护理假”落地困难的阻力不仅在企业,职工方面的诚信度也对此有一定的影响。一位叫作“冰洁”的网友就担忧,如果有职工趁机钻空子,打着休假的旗号去做别的事情,势必也会造成企业管理的困难。“个人觉得需要有规定来规范独生子女在请假期间的行为,保证独生子女把护理假真正用到陪护父母上。”

“护理假”的意义大于经济补偿 专家:仍需进一步细化规则

“如果遇到企业不批准"护理假",你会怎么办呢?”在面对这一问题时,有48%的受访者表示坚持要求假期,一名叫作“韩以为”的网友表示,虽然也可以花钱请人照顾生病的父母,但是对于父母来说,子女的陪伴更为重要,这也是“护理假”的意义所在。另外有41%的受访者则表示,可以接受经济补偿。另有网友则认为,需要其他形式的补偿。对此,唐毅律师事务所的唐毅律师表示,在已经出台相关规定的省,既然已有明文规定,用人单位就应当遵守。同时,唐毅律师也建议,“护理假”的推广仍需要进一步出台相关细则,否则会使“护理假”流于形式。

唐毅律师表示,“护理假”的出台,可以先解决是否准假的问题。比如规定员工及老人符合哪些条件的情形下,员工申请“护理假”用人单位必须批准。此外,也有网友呼吁,对于非独生子女的父母来说,“护理假”也同样重要。他们希望在“独生子女护理假”的基础上,有更多的省能够出台相关政策,多为非独生子女考虑,为非独生子女职工谋取福利。

权威解读:

用人单位不应以工作为由拒批假期

问题一:单位可以以工作等为由不批护理假吗?

答:随着我国老龄化程度越来越严重,80后90后这一代年轻人面临的难题是,父母生病住院可能无暇照顾。这一方面是因为“独生子女政策”造就了一个孩子将来要照顾两个老人的局面。另一方面是因为如今的生活节奏越来越快,年轻人所面临的工作压力也越来越大。平时能够准时下班已经是很多人的奢望,更别说碰到家里人生病需要请假照顾的情况。

这几年,个别省出台了老人生病子女享有“护理假”的规定。目前已有五个省出台了明文规定,还有不少省计划出台相关规定。

从已出台的规定中我们可以看到,规定中除了要求用人单位给予员工一定天数的假期,并且“护理假”作出勤对待,工资福利待遇不变。这无形中加大了用人单位的用工成本,使得很多用人单位会找各种理由不批准员工的“护理假”。我们认为,在已经出台相关规定的省,既然已有明文规定,用人单位就应当遵守。不过相关规定对于用人单位不批准员工休“护理假”的法律责任并未规定。需要进一步出台相关细则,否则会使“护理假”流于形式。问题二:单位可以定制度对护理假进行条件限制吗?

答:仔细研究“护理假”的规定,员工享受“护理假”是需要符合一定条件的。比如需要员工为独生子女、父母需年满60周岁,且只有父母住院治疗时才能享受“护理假”。因此,在实际操作中会涉及很多资格审核,材料提供等细节问题。我们建议用人单位需要在规章制度中对“护理假”的享受条件、请假手续、材料提供等问题作明文规定。

当然,实践中也难免会发生员工违背诚信原则,提供虚假材料骗取“护理假”的情况。用人单位也可以在规章制度中对于这类情况如何处理进行规定。

用人单位在规章制度中规定得越详细,将来双方之间发生争议的概率就越低。

问题三:从操作层面来说,护理假可否进一步完善?

答:“护理假”的出台可以说是符合我国国情的一种趋势,其出台是为了解决老人生病住院,子女无法请假照顾的问题。因为,实践中很多员工是申请年休假或事假去照顾老人的,这就会存在一个是否准假的问题。我们知道,年休假用人单位是有统筹安排权的,事假更是需要用人单位的批准。

我们倾向认为,“护理假”的出台,第一步可以先解决是否准假的问题。比如规定,员工及老人符合哪些情形下,员工申请“护理假”用人单位必须批准。至于工资福利待遇,由于员工并未提供劳动,不应让用人单位承担这种负担。当然,有些用人单位将此作为额外的福利,也是应该鼓励的。这样一来,可以一定程度上减轻用人单位的负担。使得用人单位更愿意去实行这样的请假制度。让员工有更多时间照顾生病老人的目的得到实现。

最后,我们还是建议需要从健全社会保障制度的角度出发,全社会共同来解决老龄化带来的挑战。

唐毅(上海市律师协会劳动法业务研究委员会副主任,上海唐毅律师事务所主任)

作者:张锐杰返回搜狐,查看更多

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